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大柳塔试验区一景
束鸡河过境路
5月6日，神木市大柳塔试验区召开优化营商环境暨“双创”工作动员大会。针对大柳塔资源型城市井田范围内“乱栽种、乱修建、乱打井”的“三乱”行为，非法储煤场占地，非法砂石料场占地的“两非”行为，会上，该试验区政府与各相关部门和社区负责人签订了《“三乱两非”专项整治行动》责任书。
这体现了试验区政府在专项打击治理“三乱两非”行为过程中的决心和意志，也是该试验区贯彻落实中、省、市关于推进“放管服”改革，切实优化提升营商环境相关会议和文件精神的缩影。
优化营商环境迫在眉睫
上世纪80年代，随着神府矿区第一个大型现代化企业——大柳塔煤矿的正式开建，大柳塔作为神东集团公司总部驻地，开启了辉煌发展历程。30多年来，大柳塔从一个偏僻、贫穷、落后的小村庄成长为中国煤炭工业第一镇，成为陕蒙地区最活跃的商贸物流集散地和矿山机械贸易中心。
2015年，省委、省政府决定在全省范围内开展镇级小城市综合改革试验，大柳塔被确立为首批四个试验区之一。2016年9月正式挂牌运行，挂牌以来，新的领导班子立足实际，坚持问题导向，确立了打造“中国煤炭工业第一镇，国家矿山生态文明示范区”的总体发展定位，并提出了“3310”行动计划，各项改革试验工作有序开展。
“3310”是什么？大柳塔要实现“中国煤炭工业第一镇、国家矿山生态文明示范区”的目标定位，首先要找准一条符合实际并且可操作的发展计划，这个计划既可以破解当前发展中的难题，又可以为可持续发展指明方向、提供动力，在此背景下，试验区提出了“3310”计划，它是指：聚焦“城市更新、产业转型、生态修复”三大历史使命，以打造“以煤为基的资源加工利用产业集群、新兴非煤产业集群、生态环保产业集群”三个“百亿产业集群”为载体，谋划好十大战略支撑项目，从而推进大柳塔转型发展、融合发展、特色发展、绿色发展，力争用三到五年时间，把大柳塔建设成为秦晋蒙接壤区重要节点小城市和国家资源型城市转型升级的样板。
然而，作为典型“矿区”城市，流动人口聚集，城市精神和先进的价值观缺乏，社会风气较差，阻工扰工、坐吃山空、急功近利、在井田范围内抢栽种、抢打井，谋求获得企业资金补偿、不劳而获的思维仍然存在，城市内生动力不足，成为大柳塔试验区面临的严峻挑战。
面对刻不容缓的环境问题、日益凸显的鄂尔多斯“虹吸效应”、缺乏内生动力的群众以及日益乏力的社会投资等问题，大柳塔试验区领导班子没有逃避问题，而是结合大柳塔资源型地域特征，对标沿海市场经济较成熟、较发达地区和城市，制定了试验区“八大行动”助推“放管服”改革的实施方案，着力解决试验区长期以来形成的项目落地难、阻工扰工、“乱栽种、乱修建、乱打井”突出、服务意识不强等各类突出矛盾和问题，旨在努力打造全省一流、全市领先的营商环境，为实现追赶超越、建设“中国煤炭工业第一镇，国家矿山生态文明示范区”提供强劲动力。
“实施方案”应运而生
为进一步加快政府职能转变，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境，助力全市追赶超越，根据《陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》《陕西省优化营商环境条例》精神，试验区结合实际，就深化“放管服”改革全面优化提升营商环境制定了具体的实施方案。
该“方案”的总体要求是：按照“集中解决便捷、信息化解决效率、监督解决公平”和“一次设计到位，分步组织实施，一步一步推进，一件一件落实”的改革思路，结合大柳塔资源型地域特征，对标沿海市场经济较成熟、较发达地区和城市，启动实施试验区“八大行动”助推“放管服”改革，着力解决试验区长期以来形成的项目落地难、阻工扰工、“乱栽种、乱修建、乱打井”突出、服务意识不强等各类突出矛盾和问题。
该方案的基本原则，一是加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，推进试验区“八大行动”，有效激发市场活力，提高各类市场主体对试验区营商环境的满意度，构建全省一流、全市领先的营商环境，增强区域发展竞争力。
二是遵循市场规律，加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接市场经济较成熟、较发达沿海地区的先进理念，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。
三是围绕关键环节，解决突出问题。以营商环境排名前列的市县区为标杆，坚持全面推进与重点突破相结合，着力消除因服务意识差、社会治理不严等导致的政府服务不优、营商环境较差等制约试验区经济社会持续健康发展的根本症结。
试验区党委负责人表示，只有有意识地向领导干部灌输强烈的忧患意识和对标意识，并以“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感，向内激发动力，向外塑造形象，尤其在强力优化营商环境面前，不能等待“要我发展”，而要高歌“我要发展”。
“八大行动”助推“放管服”改革
结合大柳塔试验区实际，优化营商环境的具体措施为“八大行动”。
深入推进“放管服”改革，建设良好的服务环境。推进城市综合管理业务网上审核办理。建好镇区、社区、村三级服务平台，每个社区（村）在6月底前建成便民服务室，实行代办员制度。将李家畔社区打造为镇村（社区）互联互通示范点，从减环节、优流程、压时限、提效率等方面入手，最大化方便群众办事。
全力维护社会和谐稳定，为优化营商环境保驾护航。紧抓影响社会和谐稳定的源头性问题，及时化解各类矛盾纠纷，坚决杜绝各类非访、群访行为。聚焦重点村社、行业、领域，重拳出击、精准发力。把扫黑除恶与基层反腐败、插手换届、项目环境保障结合起来，下硬茬整治煽动滋事、强买强卖、非法阻工、操纵选举、横行乡村等违法乱纪行为，为优化营商环境提供良好的社会生态。
推动智慧柳塔建设，高标准打造社会综合治理联动中心。通过建好一个中心（试验区社会治理综合联动中心）、一个平台（联动工作平台，做到信息网上报送、指令网上流转、进度网上监督，实现工作流、信息流、管理流“三流融合”）、一张网格（优化基层网格力量配置，实现时空全面覆盖、责任无缝衔接），实现“四个转变”，即政府为主的社会管理体制向政府、社区、单位、市民、社会组织共同管理的社会治理体制转变，被动应对处置向主动预测预警预防转变，社会基础性问题(矛盾)的排查、处置由“突击式”“运动式”向常态化分级分类处置转变，处置民生诉求、民生问题的决策方式由领导决策、部门决策向数字决策、科学决策转变，努力把社会综合治理联动中心打造成为民服务的前沿阵地、城市管理的创新平台。
开展拉网式“三乱”清理行动，全面优化项目建设和企业生产环境。强化领导，部门联动，抽调政治素质高、工作责任心强、业务能力精的干部，组成精干有力的工作队伍，联动配合，紧密合作，确保整治工作取得实效。
积极开展“双创”活动，营造城市新风貌。以创建省级卫生镇、文明镇活动为契机，大力开展“三整治，三提升”工作，坚持以人为本，把群众满意度作为衡量“双创”工作成效的根本标准，把利民、惠民作为“双创”工作的出发点和落脚点。
开展矿山生态文明示范区建设，为转型发展创造条件。鼓励在全域开展采空塌陷区、火烧灾害区和河道综合治理，坚持矿山文明建设与乡村振兴相结合，与神东公司绿色矿山建设相结合。
守住安全生产底线，全面实现安全生产有效监管。全面加强调度和通报，分析、研判、预测安全生产形势及发展趋势，联合相关执法部门形成常态化监管。各村社、各单位形成了属地安全管理监督检查机制，对隐患整改不力、安全责任不落实、措施不到位而引发的安全责任事故进行严格追责、问责。
构建“清、亲”政商关系，凝聚转型发展新合力。继续发挥大柳塔商会和工商联的“纽带”作用，坚持“走出去，引进来”双向结合，促进市场经济有序繁荣，实现市场经济下的资源优化整合。
通过以上“八大行动”，试验区党委、政府要着力破解大柳塔面临的营商环境不优的事实。
强力措施助保障
为深化“放管服”改革优化提升营商环境工作在试验区党委、政府的统一领导下进行，让各部门、各单位进一步解放思想，摒弃局部利益和个人利益，从试验区改革发展的长远利益、全局利益出发，同心协力、克难攻坚，坚决打赢“放管服”改革这场攻坚战，试验区还制定措施，强力保障，从根本上优化大柳塔营商环境。
在加强责任落实上，试验区按照“年初建账、年中查账、年底交账”改革要求，逐项明确任务目标、具体措施和时限要求。通过各司其职、各负其责，特别是具有审批权的部门严格执行规定，加强联动、协同配合，对改革中遇到的问题，常态化研判，及时解决，切实减环节、优流程、压时限、提效率，努力取得实实在在的效果，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
在强化督查考核上，加大统筹协调力度，随时掌握工作动态，及时反馈改革信息。对文件落地情况跟踪问效和季度点评，一件一件抓督办，对推进和落实不力的，严肃问责。
在营造舆论氛围上，为了给全试验区提供一个“稳定、公平、透明、可预期”的营商环境，试验区通过各类媒体平台营造良好的舆论环境，试验区公众号开设专题专栏，强化宣传引导，抓好正反两方面典型，尤其对非法阻工、强买强卖等开展扫黑除恶专项斗争取得的成果加大宣传力度，同时，严厉打击虚假宣传，坚决消除假新闻负面影响。
在严格执纪问责上，充分用好“三项机制”，对影响“放管服”改革和工作不力的干部坚决调整，真正做到干部“优者上、庸者下、懒者受处分”。把推进“放管服”改革、优化营商环境作为年度工作的重中之重，尤其对改革各项阶段任务完成情况进行常态化督促检查，切实规范市场秩序，规范行政权力的运行，为深化“放管服”改革优化提升营商环境保驾护航。
（照片均为资料照片）
